2015藥改大勢：藥品進入付費者議價時代

2015年，“藥改”最重要事兒莫過于改變藥品定價規(guī)則——通過市場競爭，改變藥品價格形成方式。沿著這個思路，一旦“醫(yī)保支付價”、“二次議價”、“網(wǎng)售處方藥放開”這些措施落地，政府對藥品不合理管制將松動。

藥品價格改革目的是要取消藥品價格天花板，制定合理的醫(yī)保支付方式，通過市場行為，引導(dǎo)藥品價格形成。但藥品價格目前實質(zhì)上受制于藥品招標管制。在管制無法取消的情況下，多地公開“二次議價”將成為次優(yōu)的解決方案。另外，醫(yī)藥電商網(wǎng)售處方藥禁令一旦放開，藥品獲取渠道將更加多元化，多元化競爭后藥品價格下降，醫(yī)院利益受損，這將倒逼招標管制發(fā)生改變。

醫(yī)保支付價格：釜底抽薪，逼著醫(yī)院主動降藥價

醫(yī)保支付方式達到的效果很好理解：如果一家醫(yī)院某藥品以300元的價格賣給患者，醫(yī)保支付價格為160元，醫(yī)院就要自己承擔(dān)140元的成本。140元的成本表面上看是患者的支出，但患者就醫(yī)時已經(jīng)報銷了醫(yī)保，這就意味著最后和醫(yī)保結(jié)算的是醫(yī)院。現(xiàn)在，多數(shù)醫(yī)院都實行了總額預(yù)付醫(yī)保支付方式改革，醫(yī)院賣給患者的藥品價格越高，醫(yī)院就越虧，年終超過總額線的部分醫(yī)院自己承擔(dān)。

這樣的邏輯聽起來似乎很順，但不要忘記，醫(yī)院并沒有藥品價格談判的權(quán)力，政府集中招標后藥品的價格多高，醫(yī)院就只能賣多高。

眾所周知，在政府招標管制下，藥品價格普遍偏高。醫(yī)院在藥品價格較高的情況下，需要支付超值的成本，如果無法降低藥價，有可能將成本轉(zhuǎn)嫁到患者身上。

今后，醫(yī)保支付方式是否有效，一是取決于支付價格的制定，二是取決于招標規(guī)則的形成。按照目前的試點，醫(yī)保支付價格逃不了幾種思路，一是平均價格、分段制定（比如重慶）；二是唯低價是?。ū热缛鳎?/span>

盡管重慶模式更加合理，但三明市低價思路可能更受主管部門歡迎。作為公立醫(yī)院改革明星，該市一舉一動都會備受衛(wèi)生部門的支持與推崇。而且改革也離不開既往的思路——唯低價是取。

另外，隨著醫(yī)保支付價格形成，誰來主管招標將有可能發(fā)生變化。由醫(yī)保部門負責(zé)招標順理成章，背負醫(yī)保資金的壓力，醫(yī)保部門將做出最優(yōu)選擇（不管他們是否有能力達到）。不少地區(qū)已經(jīng)將招標權(quán)力交給了醫(yī)保部門，比如上海；而浙江也有意向把大病醫(yī)保的藥品品種交給人社部門。

“二次議價”：曲線廢止招標管制

剛才已經(jīng)提到，醫(yī)保支付價格要想發(fā)揮作用，引導(dǎo)市場行為，形成藥品價格，現(xiàn)有的藥品招標規(guī)則就必須改變——最終的目的是醫(yī)院可以參與談判，決定藥品價格的高低。

公立醫(yī)院藥品招標采購中涉及到了敏感的“二次議價”。2014年6月發(fā)布的《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)修改了5次，里面提到“二次議價”、雙信封制度、分類管理等，允許“在公立醫(yī)院改革試點城市，允許以市為單位在省級藥品集中采購平臺上自行采購，如果試點城市成交價格低于省級中標價格。則全省醫(yī)院要按試點城市成交價格采購，要及時總結(jié)地方經(jīng)驗做法，充實和完善藥品采購政策”。目前，越來越多的城市開始試點“二次議價”，如三明市、紹興市、寧波市、成都市。

有業(yè)內(nèi)人指出，“二次議價”是違法的，不但廢除了集中招標定價的法律地位，還仍可能導(dǎo)致權(quán)力尋租。但根本的問題出在“第一次招標”不合法。

眾所周知，第一次招標（即政府藥品集中招標采購）實際上是政府對招標的管制。整個過程招采脫離，誰也不知道誰的真實需求。

企業(yè)在不了解市場需求的情況下，首先都會自動抬高價格，以防止采購數(shù)量少帶來的損失。由于藥品差價和回扣的原因，醫(yī)生也自然喜歡價格高的藥品。兩者在自然需求下，不約而同都會影響藥品價格，抬高價格。另外，為了進入目錄，藥企必須不惜代價公關(guān)政府，公關(guān)費用自然加到了藥品當(dāng)中。

因此，要想降低藥價、發(fā)現(xiàn)藥品的內(nèi)在價值，必須把招標采購權(quán)還給醫(yī)院，取消政府對招標的管制，恢復(fù)買賣雙方的自由，讓市場決定藥品的價格。從現(xiàn)實角度說，“二次議價”正在動搖政府招標管制的實際效果。

今后藥品價格采購思路無外乎兩種：要么保留政府集中招標采購，實施“二次議價”；要么完全取消政府集中招標采購。假如取消政府集中招標采購，重慶、廣東省第三方藥品交易中心的模式或?qū)⒊蔀榻梃b。在此模式下，政府轉(zhuǎn)變職能，不再參與醫(yī)藥采購過程，而以監(jiān)管為主。

不過，從2015年國家衛(wèi)生計生工作來看，集中招標采購平臺依然會保留。所以，“二次議價”將成為主流形式。

網(wǎng)售處方藥：關(guān)鍵時刻，需要市場臨門一腳

除了藥品定價政策外，放開藥品獲取渠道也是倒逼藥品政策管制的方式之一。2014年，《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》公開征求了意見。按照修訂討論稿，互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書B類牌照不再需審批，也不需備案；C類牌照不再需審批，有執(zhí)業(yè)藥師的藥品零售企業(yè)到省局備案即可；A類牌照下放到省局審批。

此外，國家將以正面清單形式逐步放開處方藥網(wǎng)售（主要是慢性病處方藥），允許委托第三方物流配送。目前，阿里、京東、一號店三大電商均拿到了互聯(lián)網(wǎng)藥品交易平臺證書。

從長遠看，醫(yī)藥電商將得到實質(zhì)性的政策支持，醫(yī)保、處方等問題都將逐步得到解決。在醫(yī)保方面，海寧市已經(jīng)首先突破，老百姓大藥房在線購藥已經(jīng)可以實現(xiàn)實時結(jié)算，并可保證醫(yī)保資金的安全。處方不易外流的問題也會得到突破。按照公立醫(yī)院改革的要求，醫(yī)院不能靠藥品賺錢，而是靠醫(yī)療服務(wù)。而商務(wù)部對藥品流通領(lǐng)域的改革，也明確提到支持“患者憑處方到醫(yī)療機構(gòu)或零售藥店自主購藥，發(fā)揮零售藥店的作用”。

這意味著，醫(yī)藥電商經(jīng)營的藥品將不僅僅OTC和保健品，老百姓獲取藥品的渠道會增加。在一些激勵模式下（比如藥店在線競價），醫(yī)藥電商的藥品價格會更便宜。所以，老百姓將有更多機會去社會藥房購藥，擯棄醫(yī)院的貴藥。對于醫(yī)院來說，這近乎無情（藥房收入大量減少），但卻是倒逼改革的開始（包括藥品采購）。眾所周知，目前醫(yī)院同品規(guī)藥品之所以更貴，是因為政府集中招標采購價格高于市場價格；而且那些價格低廉、經(jīng)典的老藥也在醫(yī)院消失了。

總之，不管是醫(yī)保支付價，還是網(wǎng)售處方藥，都是在昭示一個新的時代：付費者以及用戶終于在藥價形成過程中開始扮演重要角色。這是個偉大的變化。