王國強：加快促進中醫(yī)藥治理現(xiàn)代化

本報記者巨鋒/攝

   ?推動完善中醫(yī)藥制度體系：站在國家層面，對中醫(yī)藥發(fā)展進行總體統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設(shè)計；圍繞中醫(yī)藥法，加強相關(guān)配套制度的研究制定；推動建立健全緊密相連、相互協(xié)調(diào)的中醫(yī)藥制度體系

   ?提高中醫(yī)藥系統(tǒng)的治理能力：提高戰(zhàn)略把控能力，使中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計圍繞大局、服務(wù)大局；提高統(tǒng)籌謀劃能力，協(xié)調(diào)好中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、改革與發(fā)展關(guān)系的能力，使中醫(yī)藥持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；提高開拓創(chuàng)新能力，推動中醫(yī)藥管理和服務(wù)創(chuàng)新；提高行政決策能力，使各項決策更加科學(xué)民主、符合實際；提高執(zhí)行落實能力，確保中醫(yī)藥發(fā)展政策措施、法律法規(guī)得到有效執(zhí)行、落到實處

   本報訊 （記者吳瀟湘）1月11日，國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強在全國中醫(yī)藥工作會議上強調(diào)，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個時期中醫(yī)藥系統(tǒng)重大而緊迫的歷史使命。要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，進一步理清思路，找準(zhǔn)方向，明確目標(biāo)，把握重點，全力推進。

   一是必須解放思想，樹立改革創(chuàng)新思維和法治思維。促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在思想上實現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變；要堅持問題導(dǎo)向，通過改革創(chuàng)新，探索出推進路徑和方法；要把法治作為重要依托，在法治軌道上解決各種問題，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

   二是必須著力推動完善中醫(yī)藥制度體系。要站在國家層面，對中醫(yī)藥發(fā)展進行總體統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設(shè)計，進一步突出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性；要圍繞中醫(yī)藥法，加強相關(guān)配套制度的研究制定；要及時跟進并主動參與相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，反映中醫(yī)藥特點，體現(xiàn)中醫(yī)藥內(nèi)容，推動建立健全緊密相連、相互協(xié)調(diào)的中醫(yī)藥制度體系。

   三是必須著力提高中醫(yī)藥系統(tǒng)的治理能力。要針對當(dāng)前中醫(yī)藥系統(tǒng)治理能力中的短板，著力“填平補齊”。要提高戰(zhàn)略把控能力，就是善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力，始終從戰(zhàn)略和全局高度看待中醫(yī)藥改革與發(fā)展，使中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計圍繞大局、服務(wù)大局；要提高統(tǒng)籌謀劃能力，就是統(tǒng)籌中醫(yī)藥城鄉(xiāng)、區(qū)域、全面與局部，統(tǒng)籌中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合，統(tǒng)籌中醫(yī)與中藥，統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化，統(tǒng)籌國內(nèi)與國外發(fā)展的能力，協(xié)調(diào)好中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、改革與發(fā)展關(guān)系的能力，使中醫(yī)藥持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；要提高開拓創(chuàng)新能力，就是善于因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新的能力，始終從經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和人民群眾需求出發(fā)推動中醫(yī)藥管理和服務(wù)創(chuàng)新；要提高行政決策能力，就是通過調(diào)查研究把握客觀事物本質(zhì)和規(guī)律、善于傾聽群眾意見、發(fā)現(xiàn)基層經(jīng)驗以及依靠專家決策咨詢的能力，使各項決策更加科學(xué)民主、符合實際；要提高執(zhí)行落實能力，就是有效利用資源、保質(zhì)保量達成目標(biāo)的能力，始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確保中醫(yī)藥發(fā)展政策措施、法律法規(guī)得到有效執(zhí)行、落到實處。

   四是必須建立健全協(xié)調(diào)合作機制。要推動建立政府、市場、社會各司其職、相互合作的治理模式。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮中醫(yī)藥社團在行業(yè)自律等方面的作用，實現(xiàn)自我治理。要推動中醫(yī)藥工作部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共治、共同促進事業(yè)發(fā)展的合力。要加強中央與地方中醫(yī)藥管理部門的聯(lián)動，形成既有從上到下、也有自下而上的治理方式，克服“綜而未合”、“聯(lián)而未動”的現(xiàn)象和問題。

   五是要善于運用中醫(yī)藥的理念方法促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)要重視中華傳統(tǒng)文化研究，并多次在重要講話中運用中醫(yī)藥理念和術(shù)語來闡述治國理政的思想和觀點，充分體現(xiàn)了對中醫(yī)藥的哲學(xué)理念和文化內(nèi)涵有著深刻的理解和把握，也說明中醫(yī)藥理論和實踐體系蘊含著大量治國理政的智慧和方法。近年來國家中醫(yī)藥管理局提出并實踐的“三觀互動”理念和方法，就是體現(xiàn)和運用了中醫(yī)藥整體觀、系統(tǒng)論、辨證論治等核心思想，要在借鑒現(xiàn)代治理理論和實踐經(jīng)驗同時，不斷堅持完善，使之在推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效能。

   王國強表示，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢和黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥工作的要求，既為中醫(yī)藥工作融入大局、參與大局、服務(wù)大局，提高貢獻率和顯示度提供了重大機遇，也對中醫(yī)藥深化改革、完善制度，加快推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題。

   當(dāng)然，也要清醒地認識到，中醫(yī)藥治理體系和治理能力與現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。從制度體系看，相對獨立的中醫(yī)藥法律法規(guī)體系還未建立，現(xiàn)行衛(wèi)生政策法規(guī)等相關(guān)制度與中醫(yī)藥特點規(guī)律還不相適應(yīng)，有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的制度保障尚需進一步健全。中醫(yī)藥管理體系不健全，相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合機制需進一步完善。

   從運用制度管理中醫(yī)藥事務(wù)的能力看，不僅存在繼承能力不足，也存在創(chuàng)新能力不強的現(xiàn)象；不僅存在宏觀把控、統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足，也存在落實不力問題；不僅存在管理缺位、不到位，也存在管理錯位甚至越位現(xiàn)象。

   從治理方式看，治理主體單一，行業(yè)組織作用發(fā)揮不夠，還不能形成多元主體共治的合力；治理方式方法還不能適應(yīng)時代要求，剛性管理多、柔性疏導(dǎo)少等。

   因此，推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)緊迫，任重道遠。