租買(mǎi)中藥材基地面臨征收 科研價(jià)值與旅游發(fā)展現(xiàn)“角力”

核心提示

12年前，婺源縣秋口鎮(zhèn)白石村烏坑自然村的一片土地被“租售”給醫(yī)藥公司用作中藥材研究基地。2014年，土地面臨征收，因?yàn)閾?dān)心科研受到影響，醫(yī)藥公司遲遲拒絕解除用地協(xié)議，堅(jiān)持要保留基地。

在這種情況下，土地還是被征收并掛牌出讓?zhuān)纱艘l(fā)“三難”的困境：要保障科研的持續(xù)性，醫(yī)藥公司為難；要征地補(bǔ)償、解決用工，村民為難；要酒店項(xiàng)目如期施工，土地受讓方也為難。

矛盾背后，中藥材科研基地用地的持續(xù)性與穩(wěn)定性如何得以保障？科研價(jià)值與旅游發(fā)展的“角力”成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

租售協(xié)議未解除土地直接被征用？

依山傍水、風(fēng)景秀麗，這讓婺源縣秋口鎮(zhèn)白石村占足了天時(shí)地利，陸陸續(xù)續(xù)吸引了不少農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目落戶。坐落在進(jìn)山公路一旁的烏坑自然村，村口一個(gè)農(nóng)家樂(lè)酒店項(xiàng)目工程已開(kāi)工，但當(dāng)土地平整涉及一塊土地時(shí)，問(wèn)題卻來(lái)了。

這塊土地實(shí)際上是一塊中草藥種植基地，所種藥材為三葉木通，由江西鑫葉醫(yī)藥科技有限公司（簡(jiǎn)稱“鑫葉公司”）負(fù)責(zé)。

據(jù)了解，早在2003年12月4日，鑫葉公司就與烏坑自然村簽訂了一份《烏坑藥材基地土地租售協(xié)議》。該協(xié)議約定，烏坑自然村將大坦的茶山10.55畝出售給鑫葉公司，出售價(jià)為700元/畝，合計(jì)7385元；同時(shí)還將窯上、溪里、丁干、毛家林等旱地23.888畝出租給鑫葉公司，租用期限為30年，出租價(jià)格為1800元/畝，合計(jì)42998.4元。兩筆款項(xiàng)均由鑫葉公司一次性付給烏坑自然村。

據(jù)鑫葉公司相關(guān)負(fù)責(zé)人黃璐明介紹，藥材基地當(dāng)年是作為重要的招商引資項(xiàng)目落戶該地的，婺源縣政府曾專(zhuān)門(mén)就藥材基地的建設(shè)組織了協(xié)調(diào)會(huì)。當(dāng)年的會(huì)議記錄提到，“項(xiàng)目征地和租地事宜，由秋口鎮(zhèn)政府與縣國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理好相關(guān)手續(xù)”。

但十年間，鑫葉公司一直未能等到用地手續(xù)，反而等來(lái)了這塊土地將被征用的消息。就在協(xié)議雙方還在交涉的過(guò)程中，這塊土地被征用，繼而被掛到了網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)掛牌出讓。

“按照相關(guān)規(guī)定，這種情況下理應(yīng)在解除用地協(xié)議之后，才能進(jìn)行土地征用以及出讓?！?月11日，婺源縣國(guó)土局勘測(cè)規(guī)劃隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳智勇坦言：“當(dāng)時(shí)處理的辦法就是‘兩邊同時(shí)進(jìn)行’，之所以這么操作，實(shí)在是因?yàn)閰f(xié)商過(guò)程非常艱難?！?/span>

同時(shí)，陳智勇也提到，按照相關(guān)規(guī)定，村集體并不能直接對(duì)集體土地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，必須通過(guò)征地程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地之后，才能進(jìn)行土地交易。為此，鑫葉公司與烏坑自然村簽訂的那份土地租售協(xié)議的合法性有待考量。

藥材基地極具科研價(jià)值？

按照《烏坑藥材基地土地租售協(xié)議》約定，協(xié)議生效后，如有違約，并給對(duì)方造成損失的，違約方要負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

但鑫葉公司并不愿接受賠償，只想保留藥材基地，遲遲不愿解約。黃璐明稱：“如果藥材被推掉或者移植，都將產(chǎn)生極大的損失?！?/span>

黃璐明介紹說(shuō)，鑫葉公司這一塊藥材基地承擔(dān)著國(guó)家“十五”攻關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)“三葉木通人工繁育研究”課題項(xiàng)目。

黃璐明是課題參與人之一，據(jù)她介紹，三葉木通在上世紀(jì)70年代以前是臨床常用的中藥，根、莖和果均入藥，是多味中成藥制劑的主要原料。“三葉木通人工繁育研究”項(xiàng)目于2003年通過(guò)批復(fù)，致力于三葉木通野生變家種的研究，建立起三葉木通人工繁育的方法和體系，并于2006年3月已通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥管理局組織的專(zhuān)家鑒定，通過(guò)驗(yàn)收。

在此基礎(chǔ)之上，鑫葉公司成功申請(qǐng)立項(xiàng)“緊缺中藥材三葉木通規(guī)范化種植研究”，進(jìn)一步完善三葉木通人工繁育技術(shù)。項(xiàng)目于2008年分別獲得江西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以及南昌市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。黃璐明透露，得益于項(xiàng)目的研究成果，三葉木通在九江等地也開(kāi)始了大規(guī)模人工繁育。

黃璐明稱，藥材人工繁育研究是一項(xiàng)持續(xù)性的科研工作，基地每年都需要將藥材進(jìn)行抽樣送檢，以研究其藥效是否會(huì)隨著種植年限的增長(zhǎng)發(fā)生變化。此外，鑫葉公司也正對(duì)三葉木通果酒、種子進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，采樣自2011年9月起，已采樣4批。

“如果藥材基地被毀，將會(huì)對(duì)三葉木通的研究產(chǎn)生無(wú)法估量的損失，根本無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量?！秉S璐明受訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

村民覺(jué)得出租種植藥材不劃算

黃璐明口中極具科研價(jià)值的藥材基地，在村民眼中，卻是一塊“荒地”。

時(shí)值冬季，放眼望去，整片藥材基地雜草叢生，密集地插著一排排2米高、手臂粗的水泥柱子，柱子之間間距不到3米，中間搭著細(xì)細(xì)的竹竿。三葉木通的藤條、枝蔓就纏繞在柱子與竹竿之間，光禿禿的。

基地不遠(yuǎn)處一間小房子就是管理員胡華林的住處。胡華林稱，他自2011年受雇于鑫葉公司，對(duì)基地進(jìn)行日?？醋o(hù)。而在此之前，基地一直由一對(duì)外地夫婦進(jìn)行看管。

村民的印象中，很難看到公司有派技術(shù)人員對(duì)基地進(jìn)行管理。他們質(zhì)疑，基本管理都沒(méi)有，又何來(lái)對(duì)三葉木通的人工繁育研究？尤其隨著近些年周邊村莊農(nóng)家樂(lè)的興起，他們?cè)桨l(fā)覺(jué)得，土地租給鑫葉公司種植藥材，實(shí)在不劃算。

2月11日，秋口鎮(zhèn)黨委書(shū)記王炳琴也稱，“2014年曾接到村民反映，反映鑫葉公司沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，藥材基地租了那么多地，用工卻沒(méi)有安排，也沒(méi)有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展。為此，他們要求鎮(zhèn)政府介入?yún)f(xié)調(diào)解除協(xié)議”。

王炳琴稱，如果這塊土地用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，將會(huì)直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裨诩议T(mén)口就業(yè)。對(duì)于鑫葉公司所強(qiáng)調(diào)的三葉木通的科研價(jià)值，王炳琴也持保留意見(jiàn)，“三葉木通很普通，我們山上有很多”。

對(duì)此，胡華林也表示：“當(dāng)年租金確實(shí)太少，總共才5萬(wàn)元。征地的話，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高多了，村民自然更愿意征地?！?/span>

根據(jù)婺源縣國(guó)土局2014年6月12日與烏坑自然村簽訂的一份《土地征收協(xié)議》，雙方同意以水田28742元/畝、茶地20118元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，共計(jì)補(bǔ)償1649458.86元。協(xié)議還提到，婺源縣國(guó)土局還需支付鎮(zhèn)、村兩級(jí)征地工作經(jīng)費(fèi)合計(jì)121540元。

這份《土地征收協(xié)議》所要征用的土地就包括了這塊種植基地。

“三難”困境仍有待破解

村里簽訂下征收協(xié)議，公司卻不同意解除“租售”協(xié)議。僵持之下，2014年12月，現(xiàn)任烏坑自然村小組長(zhǎng)王光裕代表村組一紙?jiān)V狀將鑫葉公司告上法庭。

在訴狀中，烏坑自然村稱，鑫葉公司在協(xié)議中約定買(mǎi)賣(mài)土地，其行為違反了國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，并在未征得村民同意的情況下……其行為是無(wú)效的，且現(xiàn)在土地已被婺源縣政府征用，原有協(xié)議也已無(wú)法履行，故依法提起訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)“烏坑藥材基地土地租售協(xié)議”無(wú)效。

鑫葉公司則要求，農(nóng)家樂(lè)酒店項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商立即停止對(duì)基地的破壞，并恢復(fù)基地原來(lái)面貌，對(duì)已經(jīng)破壞部分進(jìn)行賠償。

對(duì)此，土地受讓方葉如煌也很苦惱，“我是通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)招拍掛取得土地，正常施工卻受到了阻撓。這本該是在征地時(shí)政府就應(yīng)該解決的問(wèn)題”。

一邊是可能極具科研價(jià)值的藥材基地，一邊是當(dāng)?shù)卮迕褚蟀l(fā)展的急切呼聲，另一邊則是土地受讓方迫在眉睫的施工需求。孰輕孰重？似乎難下斷論。

面臨土地征收科研基地如何獨(dú)善其身？

“中藥材毀了就沒(méi)有了，農(nóng)家樂(lè)酒店在哪一塊地上都能蓋。”2月11日，黃璐明透露，此前她也曾與葉如煌交涉，希望其酒店建設(shè)項(xiàng)目繞過(guò)大部分中藥材基地。作為回報(bào)，醫(yī)藥公司愿意犧牲小部分基地。但這一建議遭到對(duì)方拒絕。

類(lèi)似困擾其實(shí)也存在于一些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目基地。

這一類(lèi)科研項(xiàng)目通常時(shí)間跨度較長(zhǎng)，所占用的土地屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地，并不需要辦理用地手續(xù)，一旦有新的建設(shè)項(xiàng)目，土地便面臨征收，若因?yàn)檎鞯囟圃曰蛑匦路N植都有可能影響研究結(jié)果。如何保障這類(lèi)科研基地的用地，似乎成為一個(gè)難題。

對(duì)此，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王柱國(guó)表示，如果類(lèi)似藥材、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)，且具備極大科研價(jià)值，那么，在項(xiàng)目選址方面更需審慎，選址要保證項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

同時(shí)，在同村集體簽訂土地租賃協(xié)議時(shí)還應(yīng)約定損害賠償，明確告知村集體如果違約將面臨巨額賠償。當(dāng)然，賠償數(shù)目應(yīng)基于專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目作出的專(zhuān)業(yè)評(píng)估。這種情況下，即便面臨征地，村集體也會(huì)審慎權(quán)衡，作出是否同意征地決定。

王柱國(guó)還指出，政府在征收土地時(shí)，也應(yīng)充分了解土地是否存在流轉(zhuǎn)、租賃或者抵押情況，尊重土地上第三方的權(quán)利與利益。在這種情況下，溝通才能更加充分，或許就能得到較好的解決。

在地已被拍賣(mài)的現(xiàn)實(shí)情況下，王柱國(guó)建議可以邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)這一中藥材研究基地的價(jià)值進(jìn)行鑒定，以確定其科研價(jià)值，然后考慮下一步應(yīng)對(duì)措施。

2月12日，婺源縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示，在鑫葉公司與烏坑自然村之間的協(xié)議解除之前，將會(huì)協(xié)調(diào)暫停施工，先行確?；厮幉牟粫?huì)受到破壞。（記者朱葉）