發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)需扶正祛邪

　　夏金彪

　　我國出臺(tái)首個(gè)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的國家級(jí)規(guī)劃，中醫(yī)藥在健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展獲得巨大的政策空間。

　　日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），第一次正式明確了中醫(yī)藥健康服務(wù)的概念和內(nèi)涵。根據(jù)《規(guī)劃》，中醫(yī)藥健康服務(wù)是運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)，維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的活動(dòng)，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)。

　　作為拉動(dòng)消費(fèi)的一支重要力量，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)被寄予厚望。按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)：到2020年，基本建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康服務(wù)加快發(fā)展，成為我國健康服務(wù)業(yè)的重要力量和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。為此，《規(guī)劃》明確了9個(gè)項(xiàng)目專欄，共計(jì)14個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，通過這些重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施來引導(dǎo)推動(dòng)《規(guī)劃》主要任務(wù)得到有效落實(shí)。《規(guī)劃》還表示，將完善相關(guān)扶持政策，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)用地保障、加大投融資引導(dǎo)力度、完善財(cái)稅價(jià)格政策等來促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　中醫(yī)藥植根于中華民族文化，是中國特色的健康服務(wù)資源。但一直以來，由于多種因素的制約，其健康服務(wù)的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，甚至在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)中有邊緣化的趨勢(shì)。在新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景下，我國力促中醫(yī)藥發(fā)展，相繼出臺(tái)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2009〕22號(hào)　和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2013〕40號(hào)　。而此次《規(guī)劃》的出臺(tái)將推動(dòng)中國特色健康服務(wù)體系的建立，提升中醫(yī)藥對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

　　近年來，在全球范圍內(nèi)，人們的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)健康的需求也由單一的疾病治療模式轉(zhuǎn)向預(yù)防、保健、治療、康復(fù)相結(jié)合的模式，刺激了健康服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。以美國為例，健康服務(wù)業(yè)以每年70%的速度增長，僅遜于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，健康服務(wù)業(yè)已成為21世紀(jì)最重要的產(chǎn)業(yè)之一。目前，我國的健康服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，蘊(yùn)涵著巨大的市場(chǎng)潛力?？梢哉f，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求。

　　同時(shí)也應(yīng)該看到，中醫(yī)藥健康服務(wù)是一個(gè)新的概念，所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，但行業(yè)準(zhǔn)入要求不高，市場(chǎng)很不規(guī)范，這些行業(yè)的人員、技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)也多為空白。以中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)中的保健服務(wù)為例，目前，提供中醫(yī)保健服務(wù)的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要是在工商部門注冊(cè)登記的企業(yè)。這些企業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員只需要從業(yè)人員健康證，并不需要職業(yè)資格證和專業(yè)背景。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入要求不高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，加上監(jiān)管不夠，導(dǎo)致進(jìn)入中醫(yī)藥健康服務(wù)行業(yè)的人員良莠不齊。一些江湖騙子打著保健、養(yǎng)生的旗號(hào)，用“祖?zhèn)鳌逼降教幷袚u撞騙，致使虛假保健品和張悟本之類的偽“養(yǎng)生大師”不斷涌現(xiàn)，也讓人民群眾的身心受到傷害，影響了中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　此次出臺(tái)的《規(guī)劃》對(duì)中醫(yī)藥健康服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化問題，給予了高度重視?！兑?guī)劃》表示，將推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域，制定并落實(shí)服務(wù)承諾、公約、規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公告制度，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)中的引領(lǐng)和支撐作用。

　　長期以來，中醫(yī)藥健康服務(wù)難以進(jìn)入國際主流市場(chǎng)，在一些國家，中醫(yī)行醫(yī)被認(rèn)為非法，中藥也不能公開出售。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，固然是由于東西方在藥政、法規(guī)、文化、認(rèn)識(shí)方面存在客觀差異所致，但也與中醫(yī)藥健康服務(wù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化缺乏有關(guān)。比如，我國缺乏與國際接軌的中藥檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致歐美等國以食品形式對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行管理，并按照食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，致使中藥在歐美等國市場(chǎng)上多次因重金屬、農(nóng)藥超標(biāo)等原因被查扣，不利于中醫(yī)藥走向世界。

　　無疑，隨著中醫(yī)藥健康服務(wù)的首個(gè)系統(tǒng)性、國家級(jí)的《規(guī)劃》實(shí)施，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥走出去，但是同時(shí)，也必將對(duì)中醫(yī)藥規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出新的要求。為此，應(yīng)盡快完善中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)范，制定中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，才能杜絕虛假保健品和張悟本之類的所謂“養(yǎng)生大師”再現(xiàn)，使中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)民生，并為中醫(yī)藥健康服務(wù)走向世界打好基礎(chǔ)。