“十三五”要全力補齊短板

   3日全文發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和習近平受中央政治局委托所作的《關于〈建議〉的說明》。習近平指出，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。此外，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。

    習近平指出，“十三五”規(guī)劃作為我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。面對經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。

    習近平強調，建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措。四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，既強調規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結合。

    《建議》提出了全面建成小康社會決勝階段的指導思想和“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標、基本理念。《建議》強調，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益；堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構；堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏；堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉；加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。

    涉及人民健康領域，《建議》提出了推進健康中國建設、完善社會保障制度、促進人口均衡發(fā)展等一系列目標和措施。

    推進健康中國建設  《建議》提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。（下轉第2版）（上接第1版）

    堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病、慢性病醫(yī)療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

    實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

    建立更公平可持續(xù)的社會保障制度 《建議》提出，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

    完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

    健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

    統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

    促進人口均衡發(fā)展 《建議》提出，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

    積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。

    堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。

    加大環(huán)境治理力度 《建議》提出，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

   實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。