抓住機(jī)遇把握大局 推動(dòng)中醫(yī)藥盡快立法

經(jīng)歷33年的中醫(yī)藥立法進(jìn)程，終于在近期獲得重大進(jìn)展。去年年底，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，全國人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議，這標(biāo)志著中醫(yī)藥法的出臺(tái)已進(jìn)入最關(guān)鍵的階段。這個(gè)令整個(gè)中醫(yī)藥行業(yè)振奮的消息，自然引來參加全國中醫(yī)藥工作會(huì)議的各省區(qū)市中醫(yī)藥管理者的關(guān)注。

抓住機(jī)遇 盡快立法

在國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國強(qiáng)所做的《2016年中醫(yī)藥工作報(bào)告》中，明確將“積極推進(jìn)中醫(yī)藥立法”作為2016年的重點(diǎn)工作之一。“中醫(yī)藥法已進(jìn)入全國人大審議程序，一切工作都要圍繞順利出臺(tái)這個(gè)目標(biāo)展開?！边@一要求成為與會(huì)者們的共識(shí)。

“盼了這么久，總算是在立法程序上推進(jìn)了一大步。我們一定要把握機(jī)會(huì)，首先推動(dòng)立法，再追求‘完美’?！奔质⌒l(wèi)生計(jì)生委副主任、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)邱德亮的話，說出了大家的心聲。邱德亮表示，在當(dāng)前的大好時(shí)機(jī)下，各地要統(tǒng)一思想、把握大局，“一些區(qū)域性的問題，可以通過立法之后出臺(tái)實(shí)施細(xì)則等進(jìn)一步解決?！?/span>

“對(duì)于《中醫(yī)藥法（草案）》，社會(huì)各界提出了意見，即使是中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部也有一些不同的聲音，這個(gè)時(shí)候一定要把握大局，盡快形成共識(shí)?！鄙綎|省青島市中醫(yī)藥管理局專職副局長(zhǎng)趙國磊說，今年的任務(wù)重點(diǎn)是形成行業(yè)合力，推動(dòng)中醫(yī)藥法盡快出臺(tái)。

不少參會(huì)者表示，總書記的賀信中指出“中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)……要切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好?！边@一重要指示精神在推動(dòng)中醫(yī)藥法工作上同樣具有深遠(yuǎn)意義。

“一定要抓住當(dāng)前這個(gè)中醫(yī)藥發(fā)展的最好時(shí)期，推動(dòng)中醫(yī)藥法這個(gè)行業(yè)大法率先通過，在此基礎(chǔ)上，再研究其他包括我們民族醫(yī)藥的具體問題、配套文件、細(xì)節(jié)完善等?！蔽鞑刈灾螀^(qū)衛(wèi)生計(jì)生委副主任白瑪桑布說。

“中醫(yī)藥法的出臺(tái)能有效破除制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的一些壁壘，為中醫(yī)藥事業(yè)邁上發(fā)展快車道提供堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障?！彼拇ㄊ≈嗅t(yī)藥管理局局長(zhǎng)田興軍說。

形成共識(shí) 求同存異

從內(nèi)容上說，《中醫(yī)藥法（草案）》著眼于繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥精髓，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，強(qiáng)化政策支持，對(duì)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準(zhǔn)入、中藥管理、人才培養(yǎng)等進(jìn)行規(guī)范，也獲得了參會(huì)者們的紛紛點(diǎn)贊。

“總的來說，這是一份較為成熟的法律草案，具體制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點(diǎn)，并力求有所突破?！鄙綎|省中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)賈青順評(píng)價(jià)道，立法從內(nèi)容上要盡量符合中醫(yī)藥規(guī)律，同時(shí)避免與現(xiàn)有法律的交叉、沖突?！坝捎陂L(zhǎng)期以來中醫(yī)藥文化在國人的教育中缺失，導(dǎo)致一些人不理解中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，這需要迂回、智慧地解決，要從弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化這一根本思路上解決。”

河南省衛(wèi)生計(jì)生委副主任、中醫(yī)管理局局長(zhǎng)張重剛認(rèn)為，不能寄希望于這部中醫(yī)藥法解決所有問題，中醫(yī)藥立法，不僅要著眼于當(dāng)前，還要放眼未來。“在我們這個(gè)14億人口、900多萬平方公里的大國，在各個(gè)方面都形成統(tǒng)一意志是不現(xiàn)實(shí)的。沒有形成最終共識(shí)的領(lǐng)域，可以先不要下結(jié)論，留下存疑未必不好?！睆堉貏傉f，要特別注意立法的操作性，把實(shí)踐證明有益于中醫(yī)藥發(fā)展的措施用法律條文固定下來，排除實(shí)踐中制約壓制中醫(yī)藥健康發(fā)展的行為的合法性，這樣才能真正為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展打造良好法律環(huán)境。

“《中醫(yī)藥法（草案）》中有關(guān)中醫(yī)診所、中藥調(diào)劑、執(zhí)業(yè)醫(yī)師人員準(zhǔn)入、師承等幾個(gè)亮點(diǎn)很好地體現(xiàn)了中醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律。”趙國磊興奮地說，他希望有了這樣的行業(yè)大法后，再盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，“有了細(xì)則，就能在中醫(yī)藥發(fā)展的支撐條件、醫(yī)保政策、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入等方面有比較詳細(xì)的闡述和要求，我們?cè)偃ズ陀嘘P(guān)部門做相關(guān)配套文件工作就更有依據(jù)了。”

作為全國政協(xié)委員，國家中醫(yī)藥管理局科技司司長(zhǎng)曹洪欣參與了《中醫(yī)藥法（草案）》的征求意見和討論工作，他提出了自己的擔(dān)憂：“世界上有少數(shù)國家，在中醫(yī)藥的名稱上有‘去中國化’的傾向，對(duì)此我們一定要高度重視，要明確中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，是我們自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在立法時(shí)一定要在這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)。”曹洪欣說，中醫(yī)藥立法要求同存異，在保障發(fā)展措施上可以不斷完善，但大原則上要以大局為重。

積極配合 形成合力

“任何一部法律不可能做到面面俱到，也不可能解決所有問題，要妥善處理立法進(jìn)程與修改完善的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的關(guān)系、穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系，在推動(dòng)進(jìn)程中做到同心、同向、同行?！蓖鯂鴱?qiáng)在工作報(bào)告中表示，作為中醫(yī)藥管理部門，要積極配合全國人大和各地人大做好法律草案征求意見等工作，要注重與有關(guān)部門溝通，最大程度地凝聚共識(shí)。

《中醫(yī)藥法（草案）》目前仍處于面向社會(huì)征求意見階段，作為地方中醫(yī)藥管理者，大家紛紛表示要高度關(guān)注、把握輿論、積極配合好地區(qū)人大對(duì)《中醫(yī)藥法（草案）》的建議。邱德亮說，他們會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神，在參與相關(guān)座談會(huì)時(shí)，要更好地給予解釋、答復(fù)，并進(jìn)一步完善。

田興軍認(rèn)為，各省應(yīng)該積極地發(fā)出正面聲音，將中醫(yī)藥立法工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和迫切需求向全社會(huì)傳播，同時(shí)，努力宣揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，使各行業(yè)各群體尤其是法律界的專家學(xué)者更多地了解中醫(yī)藥的自身規(guī)律、特色優(yōu)勢(shì)和理論體系，從而有效推動(dòng)中醫(yī)藥立法審議實(shí)施等工作。

“西藏作為少數(shù)民族地區(qū)，在民族醫(yī)藥發(fā)展，特別是院內(nèi)制劑管理等方面有著特殊性，但我們首先擁護(hù)中醫(yī)藥法的原則精神，等大法出臺(tái)了再根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)開展相關(guān)的民族醫(yī)藥法的制定工作?！卑赚斏２颊f。

目前，中醫(yī)藥法制建設(shè)相對(duì)滯后，給中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的不確定性因素。通過制定中醫(yī)藥法，確立中醫(yī)藥工作的地位和作用，明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門的責(zé)任，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是十分必要的。

河南是傳統(tǒng)的中醫(yī)藥大省，近年來，中醫(yī)事業(yè)發(fā)展五大提升工程的實(shí)施已取得初步成效。2015年底，河南省完成了《河南省中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題，就優(yōu)先發(fā)展中醫(yī)藥，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的目標(biāo)、思路、措施和具體指標(biāo)形成了專家共識(shí)?！拔覀冋跔?zhēng)取有關(guān)理念和措施納入全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，中醫(yī)藥立法對(duì)我們的工作是極大的促進(jìn)。”張重剛說。