【一起學綱要之九】桑濱生：《規(guī)劃綱要》貫穿五大發(fā)展理念

▲桑濱生，國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長

按：2016年2月22日，國務院發(fā)布了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。《綱要》共分五個部分：一、基本形勢；二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標；三、重點任務；四、保障措施；五、組織實施。

為方便我們一起學習，“廣東中醫(yī)藥”將陸續(xù)推送《綱要》內(nèi)容和相關解讀文章。本期推送國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長桑濱生的解讀文章。

【摘要】

《規(guī)劃綱要》中貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將充分激發(fā)和釋放中醫(yī)藥作為“五種資源“的活力和潛力?！兑?guī)劃綱要》的亮點被桑濱生總結為“四個強化”，分別是強化制度保障、強化政策創(chuàng)新、強化工程支持與強化體系建設。

近日，國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長桑濱生赴中國中醫(yī)藥報社，解讀了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》。作為起草《規(guī)劃綱要》的組織者之一，他解讀了綱要出臺的歷程、相關背景以及修改過程中凸顯的重點亮點，解釋了綱要的重大意義，有助于大家更好地學習掌握《規(guī)劃綱要》的精神。

“《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》的編制工作歷時一年半，數(shù)易幾十稿，凝聚了各方智慧和共識，是行業(yè)內(nèi)外共同努力的結果。”國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長桑濱生談及《規(guī)劃綱要》的出臺過程，由衷感慨。他在PPT上把“數(shù)易幾十稿”幾個字加黑，足見《規(guī)劃綱要》成稿的嚴謹與凝練。

意義重大，中醫(yī)藥上升至國家戰(zhàn)略

“《規(guī)劃綱要》是繼2009年國務院頒布《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》以來，又一次對中醫(yī)藥改革發(fā)展作出全面部署，是黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是把中醫(yī)藥列為國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是在醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的具體體現(xiàn)。”桑濱生在解讀中，著重強調(diào)了《規(guī)劃綱要》的重要性和高度。

他認為，《規(guī)劃綱要》站在中華民族和國家全局的高度明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和主要任務，是新時期指導我國中醫(yī)藥工作的綱領性文件，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的又一個里程碑。《規(guī)劃綱要》對加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體系，推進健康中國建設和全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標也具有重要意義。

“《規(guī)劃綱要》中貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將充分激發(fā)和釋放中醫(yī)藥作為‘五種資源’的活力和潛力，能夠為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培育新動力，形成新優(yōu)勢，提升新水平。”桑濱生說道。

《規(guī)劃綱要》具有5個最突出的特點，即高、新、全、實、遠。

文件占位、層級高，是第一個經(jīng)國務院常務會議審議通過，并以國務院名義發(fā)布的中醫(yī)藥規(guī)劃。文件適應發(fā)展新常態(tài)，除了結構布局有新變化外，還列出了很多新提法、新內(nèi)容、新政策、新舉措。文件內(nèi)容全，涵蓋了中醫(yī)藥的醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、海外、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合、城鄉(xiāng)區(qū)域、國內(nèi)國際等各個方面。不僅規(guī)劃未來，而且著眼當前。文件的執(zhí)行期限長，持續(xù)到2030年，是中長期規(guī)劃。

歷程艱辛，行業(yè)內(nèi)外聚力謀發(fā)展

“《規(guī)劃綱要》的出臺并非一蹴而就，是在黨的十七、十八大強調(diào)堅持‘中西醫(yī)并重’方針、‘扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展’和領導人高度重視的大背景下各方共同努力的結果。”桑濱生說。

他用淺顯易懂的路線圖勾勒出了《規(guī)劃綱要》的編制全過程，其中幾個時間節(jié)點抓人眼球：2014年初，國務院分管領導在聽取國家衛(wèi)生計生委工作匯報時指出：“要抓緊研究中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究提出促進中醫(yī)藥發(fā)展的相關政策措施”。

2014年5月，在國家中醫(yī)藥管理局黨組的領導下，政策法規(guī)與監(jiān)督司完成前期戰(zhàn)略課題研究，并在隨后的一年半時間內(nèi)開展規(guī)劃起草與上報國務院的工作;從國務院2016年2月14日審議至2月22日正式印發(fā)

不足10天，卻與中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)外無數(shù)專家同仁付出心血與汗水的前期工作分不開。

桑濱生坦言，為了加速《規(guī)劃綱要》出臺，國家中醫(yī)藥管理局黨組多次研究部署，加強組織領導，成立了由局領導任主任、各司辦參加的戰(zhàn)略規(guī)劃編制辦公室，并建立了聯(lián)絡員機制，同時成立了由局法監(jiān)司、中國中醫(yī)科學院信息所、北京中醫(yī)藥大學管理學院組成的起草小組。共組織召開專家論證會20余次，行業(yè)內(nèi)外約200多位領導、專家參加。

先后在安徽蕪湖、北京、上海等多地研究討論，并赴山西、甘肅、福建等地進行調(diào)查。同時委托中國中醫(yī)科學院信息所、科技部中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院分別從綜合、創(chuàng)新、繼承3個維度開展專項課題研究，并3次征求了部際聯(lián)席會議成員單位、國務院醫(yī)改辦各成員(共45個單位)的意見和建議，多次征求了全國31個省(市、自治區(qū))中醫(yī)藥管理部門、局機關各單位的意見和建議，征求了部分院士、國醫(yī)大師、專家的意見和建議，終于使《規(guī)劃綱要》順利進入公眾視野。

亮點頻現(xiàn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等成關鍵詞

談到《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容，桑濱生強調(diào)，很多概念首次提出，繼承創(chuàng)新與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在《規(guī)劃綱要》中占據(jù)較大比重，應當引起重視。

“《規(guī)劃綱要》將中醫(yī)藥繼承單設章節(jié)，表明了對繼承工作的重視”，他舉例說，在中醫(yī)藥理論方法環(huán)節(jié)提出“全面繼承”的概念，重視民間醫(yī)藥，還提出了中醫(yī)藥師承教育，建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度等，亮點頻現(xiàn)。

《規(guī)劃綱要》還將“創(chuàng)新”單設章節(jié)，桑濱生認為，這與五大理念中的“創(chuàng)新”理念不謀而合，充分表明其重要性。《規(guī)劃綱要》指出應建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機構為核心，以高等院校、醫(yī)療機構和企業(yè)為主體，以中醫(yī)科學研究基地(平臺)為支撐，多學科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制，完善中醫(yī)藥領域科技布局，明確了從理論、臨床、新藥、設備4個途徑進行創(chuàng)新，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術成果，還提出要建立符合中醫(yī)藥特點的科研、療效評價和標準體系。

談到全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，桑濱生表示，《規(guī)劃綱要》中產(chǎn)業(yè)發(fā)展用了較大篇幅和比重，體現(xiàn)出了事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想，其中提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進中藥工業(yè)轉型升級，是國家發(fā)展要求，符合未來趨勢和國家戰(zhàn)略。規(guī)劃還系統(tǒng)提出中藥資源保護、規(guī)范種植、中藥工業(yè)、流通體系產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，體現(xiàn)了信息化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展思路。

《規(guī)劃綱要》的亮點被桑濱生總結為“四個強化”，分別是強化制度保障、強化政策創(chuàng)新、強化工程支持與強化體系建設。其中，“健全中醫(yī)藥管理體制，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系；建立健全中醫(yī)藥法律體系、標準體系、監(jiān)督體系、政策體系”為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。

《規(guī)劃綱要》還提出了具體實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育、基層中醫(yī)藥能力提升等10大工程，注重體系機制、規(guī)劃計劃、項目基地建設，共提出26個體系和22項機制等內(nèi)容，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展繁榮指明了道路。

“繼承、創(chuàng)新、拓展、提升，這是我對《規(guī)劃綱要》最深刻的體會，也是振興中醫(yī)藥事業(yè)的核心思想與必經(jīng)之路?！鄙I生說。