《甘肅省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》解讀

前不久，經(jīng)國務院同意，國家衛(wèi)計委、發(fā)改委、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合批復，同意我省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，并認可了我省提交的《甘肅省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)，至此，3年前的一份人大代表建議案正式落地。為什么要建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)？具體要做哪些工作、實現(xiàn)什么目標？《方案》給出了答案，明確了指導思想、基本原則和主要目標，為試驗區(qū)建設制定了時間表、線路圖。

建設背景

甘肅中醫(yī)中藥資源豐富，廣大群眾信中醫(yī)用中藥，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。但長期以來，中醫(yī)藥資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

如何破解我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸？2014年3月，十二屆全國人大二次會議期間，我省代表團提交了關于將甘肅列為國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的建議案，全國人大將之列為重點督辦建議案。

省委、省政府高度重視，積極推進，專門成立了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進領導小組，委托中國中醫(yī)科學院編制了《甘肅省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》。2014年10月20日，全國人大常委會副委員長陳竺在北京主持召開重點建議案辦理協(xié)調(diào)會。

2015年4月21日，《甘肅省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》研討論證會在北京舉行。中國工程院院士肖培根、中國科學院院士陳凱先等專家學者對《方案》研討論證。專家們認為，《方案》符合國家政策方向，切合甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，具有很強的前瞻性、可操作性和指導性。

此后的兩年間，我省先后征求國家31個相關部門意見，其中16個部門提出修改意見，經(jīng)過反復修改完善，今年2月23日，我省正式獲批建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。

目標任務

《方案》確立了試驗區(qū)建設的主要目標：到2020年，基本形成較為系統(tǒng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，市場環(huán)境顯著改善，產(chǎn)品質(zhì)量和供應保障能力大幅提升，中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用進一步增強，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，成為促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要動力。

《方案》將主要目標又分解細化為8個具體目標：

中藥材標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在400萬畝以內(nèi)，其中，當歸、黃芪等道地大宗藥材標準化種植基地200萬畝，通過中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證的基地達到5個以上。

中醫(yī)藥創(chuàng)新能力明顯增強，重點建設20個省級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，培育3-5個中醫(yī)藥技術創(chuàng)新平臺。重點中醫(yī)藥企業(yè)研究開發(fā)費用投入達到銷售收入的5%以上，研究開發(fā)5-8個中醫(yī)藥新產(chǎn)品，通過二次開發(fā)改造升級10-15個中藥大品種。

中醫(yī)藥骨干企業(yè)快速成長，通過引進國內(nèi)大型中藥制藥企業(yè)和省內(nèi)中藥企業(yè)聯(lián)合重組，力爭培育年主營業(yè)務收入超過20億元的龍頭企業(yè)2-3家，年銷售收入10億-20億元的骨干企業(yè)5-8家，年銷售收入1億-10億元的重點企業(yè)20家左右，5家企業(yè)上市融資。

中醫(yī)藥市場體系更加完善，推進現(xiàn)有中藥材交易市場規(guī)范化建設，擴大倉儲容量，發(fā)展中藥材電子商務，實現(xiàn)全省中藥材靜態(tài)倉儲能力達到100萬噸，中藥材年交易量達到150萬噸。

中醫(yī)藥應用領域多元發(fā)展，研究開發(fā)和推動形成藥膳、日化用品、相關保健食品以及中醫(yī)器械等中醫(yī)藥大健康系列產(chǎn)品，建設7個中醫(yī)藥旅游示范基地。

中醫(yī)藥服務能力顯著提高，到2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應的中醫(yī)藥服務能力。

中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管科學規(guī)范，完善中藥材種植環(huán)境評價檢測體系、中藥材質(zhì)量第三方檢驗檢測認證機構和中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈溯源系統(tǒng)，加大對中藥材和中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管力度，形成科學規(guī)范的中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。

中醫(yī)藥國際合作卓有成效，在國外建設一批岐黃中醫(yī)學院，增強中醫(yī)藥文化交流和人才培訓水平，增加中醫(yī)藥服務貿(mào)易市場份額，提升中醫(yī)藥國際知名度和影響力。

圍繞上述目標，《方案》提出在今后幾年，著力開展以下8項工作：

創(chuàng)新政策機制，建立健全中醫(yī)藥科研人才雙向流動機制，建立更具競爭力的人才吸引機制、科研人員股權激勵機制、高效的技術成果轉(zhuǎn)化機制，推進人才和技術市場化發(fā)展。

創(chuàng)新醫(yī)療模式，完善中醫(yī)藥服務體系，加強區(qū)域中醫(yī)藥服務平臺建設，推進中醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，推進中醫(yī)事業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展。

規(guī)范中藥材種植，推進中藥材種植、生產(chǎn)標準化，建設道地藥材種質(zhì)資源園(圃)及種子種苗繁育基地，制定甘肅道地藥材標準化種植技術規(guī)程。探索出臺中藥材種植扶持政策措施及中藥材種植風險與市場風險管控機制，穩(wěn)定平衡中藥材市場價格。

推進中醫(yī)藥技術創(chuàng)新平臺建設和新產(chǎn)品研發(fā)，培育中醫(yī)藥骨干企業(yè)，開展中藥配方顆粒研究，打造甘肅特色中藥飲片品牌。

創(chuàng)新流通方式，推進中藥倉儲交易信息化發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥網(wǎng)絡交易市場體系。提升傳統(tǒng)企業(yè)和中醫(yī)藥材種植合作社電子商務應用水平。

創(chuàng)新應用領域，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，如推進藥膳產(chǎn)品、相關保健食品、相關中醫(yī)藥健康產(chǎn)品的開發(fā)和應用，推進中獸藥、生物農(nóng)藥及飼料添加劑的開發(fā)和應用，推進中藥健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管體系，建設中藥材種植環(huán)境評價監(jiān)測平臺，健全中藥材質(zhì)量檢測檢驗平臺，建立中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈溯源體系，加強中藥材和中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

創(chuàng)新國際合作，加強中醫(yī)藥教育科技文化國際交流合作，推進中醫(yī)藥服務國際貿(mào)易發(fā)展，利用國際資源發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

依托甘肅省中醫(yī)藥資源分布狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，《方案》規(guī)劃，以蘭州市、定西市為發(fā)展核心，重點建設11個道地藥材標準化示范基地(區(qū))、4個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、7個中醫(yī)藥健康旅游示范基地，形成布局合理、定位科學、功能互補、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，形成“兩核”多基地、多園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

先行先試

在積極申請國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的同時，2015年，我省出臺《甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試方案》，在道地藥材原產(chǎn)地標準、標準化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應用等方面開展先行先試，取得了初步成效。

省衛(wèi)計委聯(lián)合省工信、農(nóng)牧、食藥等部門制定了《甘肅省道地藥材認定管理辦法》和《申報指南》，發(fā)布了中醫(yī)藥行業(yè)標準《岷當歸道地藥材標準》，認定首批5家企業(yè)為甘肅省道地藥材(當歸)生產(chǎn)企業(yè)和基地。省政府辦公廳下發(fā)《甘肅省道地中藥材追溯體系建設方案》，穩(wěn)步推進中藥材追溯體系建設，規(guī)范中藥材全過程管理，打造甘肅道地中藥材品牌。

兩年來，我省還積極推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。省食藥監(jiān)局起草制定了《甘肅省中藥配方顆粒質(zhì)量管理暫行規(guī)定》，引導企業(yè)做好中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)準備工作。省工信委研究制定《甘肅當歸全產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》，“岷縣當歸”獲得中國馳名商標。

省衛(wèi)計委組織有關專家，以甘肅道地中藥材為特色原料，擬定了首批藥膳建議食譜。與此同時，我省中醫(yī)藥服務貿(mào)易邁出堅實步伐，在一帶一路沿線8國建立岐黃中醫(yī)學院，在5國成立岐黃中醫(yī)中心，推動多批甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)品注冊認證與出口。電子商務平臺建設初見成效，定西市岷縣、隴南市成縣被確定為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，中央財政下?lián)軐ｍ椯Y金1850萬元支持發(fā)展農(nóng)村電子商務。

中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設也取得實質(zhì)性進展，成立了隴東南五市旅游聯(lián)盟，圍繞岐黃中醫(yī)康復療養(yǎng)基地、皇甫謐針灸醫(yī)療保健基地等7大中醫(yī)藥養(yǎng)生基地、8大中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)品、5大中醫(yī)藥養(yǎng)生線路，聯(lián)動發(fā)展特色旅游。

我省還積極整合科技資源，加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設，成立了甘肅省中藥質(zhì)量與標準研究重點實驗室，依托甘肅中醫(yī)藥大學成立甘肅省當歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，依托省疾控中心成立了甘肅食用新物質(zhì)研究中心，建成食藥兩用毒理實驗室。

省中醫(yī)藥管理局局長甘培尚表示，建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)要達成的目標與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》不謀而合，也將成為我省踐行《健康甘肅2030規(guī)劃綱要》的重要平臺和載體。下一步，我省將整合資源，狠抓落實，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使其成為促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要動力。

變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢

宜秀萍

近年來，我省充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥深度參與醫(yī)改，探索出獨具甘肅特色的醫(yī)改之路，中醫(yī)藥事業(yè)得到長足發(fā)展。然而，與蓬勃發(fā)展的中醫(yī)藥事業(yè)相比，我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡人意，由于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入不足、中藥材加工程度低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，加之相關部門各自為政，沒有形成合力，導致中醫(yī)藥資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)，為我省破解瓶頸、推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及的部門多，涵蓋的領域廣，《甘肅省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)總體方案》明確了各級各部門的任務和職責，在建設過程中，全省各級、各部門應緊抓機遇，結合各自職責，吃透用足國家相關政策，積極爭取產(chǎn)業(yè)政策、相關能力建設及人才科技支撐等方面的支持。同時，整合各方資源，加強科學技術、體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索解決長期以來我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、集中度低等突出問題，努力將試驗區(qū)建設成為中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)，更好滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求。

作為國家級國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)，在功能定位上，應立足甘肅、服務全國、面向世界，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為健康服務業(yè)的重要組成部分，在頂層設計和發(fā)展路徑上先行先試，為全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出可復制能推廣的經(jīng)驗。