科研經(jīng)費(fèi)“蛋糕”有新切法

　　1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，將中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃整合形成5類(lèi)科技計(jì)劃等一系列新規(guī)，以期從根本上解決科技管理體制積弊，大幅提高中央財(cái)政科技投入的使用效率，大力提升科技計(jì)劃組織實(shí)施的效果。

　　在1月14日科技部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，科技部、財(cái)政部的相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》進(jìn)行了解讀。

　　■四大積弊倒逼改革

　　科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)設(shè)立了“星火計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”“863計(jì)劃”“973計(jì)劃”等一系列國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃。這些計(jì)劃的設(shè)立，產(chǎn)生了一大批科技成果，提供了重要的科技支撐。但同時(shí)，當(dāng)前科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)、基金在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面也存在諸多問(wèn)題，大致可以概括為4個(gè)方面：

　　一是缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于諸多科技計(jì)劃是在不同歷史階段，根據(jù)不同要求相繼設(shè)立的，雖然都有現(xiàn)實(shí)需求，但由于缺乏統(tǒng)籌思考，因此就像“貼膏藥”一樣，存在缺位、交叉的現(xiàn)象。

　　二是資源管理碎片化。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)共有90余項(xiàng)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），涉及40余個(gè)部門(mén)，條塊分割，很難集中力量辦大事。

　　三是項(xiàng)目目標(biāo)聚焦不夠。由于“九龍治水”，不同部門(mén)根據(jù)各自對(duì)國(guó)家項(xiàng)目目標(biāo)的理解分別立項(xiàng)資助，橫向沒(méi)有溝通協(xié)調(diào)，使得科技計(jì)劃存在重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象。

　　四是項(xiàng)目管理制度、機(jī)制明確區(qū)分了科技研究上、中、下游，和產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的新科技革命不相適應(yīng)。

　　《方案》正是為解決上述積弊而出臺(tái)的。

　　■一個(gè)平臺(tái)終結(jié)條塊分割

　　《方案》提出，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。其中包括1個(gè)決策平臺(tái)（聯(lián)席會(huì)議制度），3個(gè)管理支柱（依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、設(shè)立戰(zhàn)略咨詢(xún)和綜合評(píng)審委員會(huì)、建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制以及動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制），1套信息管理系統(tǒng)（國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)）。

　　張曉原解釋說(shuō)，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目，就意味著把政府部門(mén)從資金的具體分配和項(xiàng)目的日常管理中解放出來(lái)，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督，具體管理工作交由規(guī)范化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！皳Q句話(huà)說(shuō)，就是政府決定做什么、怎么做，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)決定誰(shuí)來(lái)做。”

　　同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，解決過(guò)去項(xiàng)目一旦設(shè)立“有始無(wú)終”的問(wèn)題，對(duì)于完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)終止。

　　此外，完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，為科技計(jì)劃在“陽(yáng)光下運(yùn)行”提供技術(shù)支撐。除涉密項(xiàng)目外，包括科技計(jì)劃的指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程，都能夠通過(guò)該平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

　　現(xiàn)階段，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)將依托現(xiàn)有具備科研管理專(zhuān)長(zhǎng)的單位進(jìn)行改造，未來(lái)隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深化，上述機(jī)構(gòu)將逐步向市場(chǎng)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

　　■項(xiàng)目重構(gòu)打造新體系

　　《方案》提出，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）整合形成5類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）：國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）、基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）

　　財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路表示，5類(lèi)科技計(jì)劃中，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是重大改革舉措。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了過(guò)去“973計(jì)劃”“863計(jì)劃”國(guó)家科技支撐計(jì)劃等，針對(duì)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)化從基礎(chǔ)前沿到應(yīng)用示范的全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，加速成果向下游的滲透。

　　張曉原指出，國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，聚焦的是國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決“卡脖子”問(wèn)題；技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）則強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政資金的杠桿作用，一方面引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，另一方面引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府則通過(guò)完善稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等間接措施激勵(lì)創(chuàng)新工作。

　　趙路坦言，在過(guò)去一年里，我國(guó)用于近百項(xiàng)科技計(jì)劃的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)高達(dá)八九百億元，此次優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃布局，將有效解決過(guò)去一些專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)定位不清，項(xiàng)目安排不夠合理，小、散、亂等問(wèn)題，有助于盤(pán)活財(cái)政存量資金，真正把錢(qián)用在“刀刃上”。

　　■分步完成“并軌”改革

　　根據(jù)《方案》規(guī)定，2014年，國(guó)家科技管理平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，選擇若干具備條件的科技計(jì)劃按照新的5個(gè)類(lèi)別進(jìn)行優(yōu)化整合。2015年~2016年，基本完成科技計(jì)劃按照新的5個(gè)類(lèi)別進(jìn)行優(yōu)化整合；基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)開(kāi)放。2017年，全面按照優(yōu)化整合后的5類(lèi)科技計(jì)劃運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道。

　　趙路介紹，截至目前，已有47項(xiàng)科技計(jì)劃通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式優(yōu)化整合。現(xiàn)有正在資助的在研科技計(jì)劃，不受此次改革影響。繼續(xù)按照原有渠道給予支持，直至按照項(xiàng)目書(shū)要求結(jié)題。但從2016年開(kāi)始，大部分項(xiàng)目將按照《方案》要求給予支持。

　　趙路強(qiáng)調(diào)，目前中央財(cái)政對(duì)于科技資助主要包括用于科研院所的基本運(yùn)行、條件建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)性為主的科技計(jì)劃以及針對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高校用于自主選題的科研經(jīng)費(fèi)。此次優(yōu)化整合工作只針對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃，不包括對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　趙路還透露，根據(jù)《方案》設(shè)計(jì)，雖然科技計(jì)劃數(shù)量大幅壓縮，但隨著國(guó)家驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政部對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度只會(huì)升不會(huì)降。