科研經(jīng)費“蛋糕”有新切法

　　1月12日，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，提出強化頂層設計，打破條塊分割，建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺，將中央各部門管理的科技計劃整合形成5類科技計劃等一系列新規(guī)，以期從根本上解決科技管理體制積弊，大幅提高中央財政科技投入的使用效率，大力提升科技計劃組織實施的效果。

　　在1月14日科技部召開的新聞發(fā)布會上，科技部、財政部的相關負責人就《方案》進行了解讀。

　　■四大積弊倒逼改革

　　科技部資源配置與管理司司長張曉原表示，改革開放以來，我國設立了“星火計劃”“火炬計劃”“863計劃”“973計劃”等一系列國家科技發(fā)展計劃。這些計劃的設立，產(chǎn)生了一大批科技成果，提供了重要的科技支撐。但同時，當前科技計劃、專項、基金在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面也存在諸多問題，大致可以概括為4個方面：

　　一是缺乏頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于諸多科技計劃是在不同歷史階段，根據(jù)不同要求相繼設立的，雖然都有現(xiàn)實需求，但由于缺乏統(tǒng)籌思考，因此就像“貼膏藥”一樣，存在缺位、交叉的現(xiàn)象。

　　二是資源管理碎片化。改革開放以來我國共有90余項科技計劃（專項、基金等），涉及40余個部門，條塊分割，很難集中力量辦大事。

　　三是項目目標聚焦不夠。由于“九龍治水”，不同部門根據(jù)各自對國家項目目標的理解分別立項資助，橫向沒有溝通協(xié)調(diào)，使得科技計劃存在重復、分散、封閉、低效等現(xiàn)象。

　　四是項目管理制度、機制明確區(qū)分了科技研究上、中、下游，和產(chǎn)、學、研、用一體化的新科技革命不相適應。

　　《方案》正是為解決上述積弊而出臺的。

　　■一個平臺終結條塊分割

　　《方案》提出，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。其中包括1個決策平臺（聯(lián)席會議制度），3個管理支柱（依托專業(yè)機構管理項目、設立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會、建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制以及動態(tài)調(diào)整和終止機制），1套信息管理系統(tǒng)（國家科技管理信息系統(tǒng)）。

　　張曉原解釋說，依托專業(yè)機構管理科研項目，就意味著把政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督，具體管理工作交由規(guī)范化的專業(yè)機構負責?！皳Q句話說，就是政府決定做什么、怎么做，項目機構決定誰來做?！?

　　同時，建立動態(tài)調(diào)整和終止機制，解決過去項目一旦設立“有始無終”的問題，對于完成預期目標或達到設定時限的，應當自動終止。

　　此外，完善國家科技管理信息系統(tǒng)，為科技計劃在“陽光下運行”提供技術支撐。除涉密項目外，包括科技計劃的指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結題驗收等全過程，都能夠通過該平臺主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

　　現(xiàn)階段，負責項目管理的專業(yè)機構將依托現(xiàn)有具備科研管理專長的單位進行改造，未來隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類改革的深化，上述機構將逐步向市場化和社會化轉變。

　　■項目重構打造新體系

　　《方案》提出，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成5類科技計劃（專項、基金等）：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項。（下轉第2版）（上接第1版）

　　財政部教科文司司長趙路表示，5類科技計劃中，設立國家重點研發(fā)計劃是重大改革舉措。國家重點研發(fā)計劃整合了過去“973計劃”“863計劃”國家科技支撐計劃等，針對事關國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術瓶頸問題，強調(diào)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，同時強化從基礎前沿到應用示范的全鏈條設計，一體化組織實施，加速成果向下游的滲透。

　　張曉原指出，國家科技重大專項，聚焦的是國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，強調(diào)在設定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關，解決“卡脖子”問題；技術創(chuàng)新引導專項（基金）則強調(diào)中央財政資金的杠桿作用，一方面引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，另一方面引導社會資金和金融資本進入技術創(chuàng)新領域，政府則通過完善稅收優(yōu)惠、政府采購等間接措施激勵創(chuàng)新工作。

　　趙路坦言，在過去一年里，我國用于近百項科技計劃的中央財政經(jīng)費高達八九百億元，此次優(yōu)化中央財政科技計劃布局，將有效解決過去一些專項目標定位不清，項目安排不夠合理，小、散、亂等問題，有助于盤活財政存量資金，真正把錢用在“刀刃上”。

　　■分步完成“并軌”改革

　　根據(jù)《方案》規(guī)定，2014年，國家科技管理平臺啟動建設，選擇若干具備條件的科技計劃按照新的5個類別進行優(yōu)化整合。2015年~2016年，基本完成科技計劃按照新的5個類別進行優(yōu)化整合；基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，向社會開放。2017年，全面按照優(yōu)化整合后的5類科技計劃運行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃經(jīng)費渠道。

　　趙路介紹，截至目前，已有47項科技計劃通過撤、并、轉等方式優(yōu)化整合。現(xiàn)有正在資助的在研科技計劃，不受此次改革影響。繼續(xù)按照原有渠道給予支持，直至按照項目書要求結題。但從2016年開始，大部分項目將按照《方案》要求給予支持。

　　趙路強調(diào)，目前中央財政對于科技資助主要包括用于科研院所的基本運行、條件建設、競爭性為主的科技計劃以及針對科研機構和高校用于自主選題的科研經(jīng)費。此次優(yōu)化整合工作只針對所有實行公開競爭方式的科技計劃，不包括對中央級科研機構和高校實行穩(wěn)定支持的專項資金。

　　趙路還透露，根據(jù)《方案》設計，雖然科技計劃數(shù)量大幅壓縮，但隨著國家驅動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，財政部對于科技創(chuàng)新的支持力度只會升不會降。