中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定開(kāi)啟新征程

　　《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》于2015年7月16日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制是各個(gè)社會(huì)團(tuán)體有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的重點(diǎn)工作之一?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的各相應(yīng)學(xué)會(huì)發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)自主定制標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，逐步形成政府指導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　未來(lái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)將形成“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的局面。作為《方案》明確列出的四項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之一，中醫(yī)藥行業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。在近日舉辦的第三屆岐黃論壇標(biāo)準(zhǔn)化工作論壇上，記者采訪了中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室主任郭宇博、主任助理張霄瀟，為您解讀正在進(jìn)行中的中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　問(wèn)：中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)目前的進(jìn)度如何？

　　答：目前，中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室承擔(dān)了中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，工作開(kāi)展兩月余，中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作正在依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)穩(wěn)步進(jìn)行，逐步完善中醫(yī)藥團(tuán)標(biāo)制定所需的基礎(chǔ)工作建設(shè)。

　　該項(xiàng)工作的開(kāi)展源于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理制度已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)和科技的需求。而半導(dǎo)體照明、信息技術(shù)等團(tuán)體自主定制標(biāo)準(zhǔn)，取得可喜成果，不但填補(bǔ)了市場(chǎng)空白又支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此啟發(fā)了中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定工作的改革。同時(shí)為全面落實(shí)黨的十八大及十八大二、三、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神：“要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放開(kāi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)”，2015年3月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范。今年6月，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)下發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于下達(dá)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，《通知》決定將包括中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)等在內(nèi)的十二家單位作為試點(diǎn)單位，進(jìn)行周期為兩年的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。自此中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。

　　問(wèn)：中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是什么？

　　答：中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則可歸納為四項(xiàng)：第一，市場(chǎng)主導(dǎo)。即中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)主體自主定制、自由選擇、自愿采用，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰。第二，政府引導(dǎo)。即加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，營(yíng)造中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好政策環(huán)境。第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)吸納科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)科技成果市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從而創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值。第四，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　為有效避免“放權(quán)”導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)制定混亂現(xiàn)象的發(fā)生，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要求各個(gè)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用，保證團(tuán)標(biāo)制定正常有序進(jìn)行。對(duì)此，中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室將通過(guò)如下手段來(lái)發(fā)揮作用。首先，建立信息平臺(tái)，發(fā)布中醫(yī)藥團(tuán)標(biāo)最新動(dòng)態(tài)、基本信息，并提供咨詢和技術(shù)服務(wù)，給社會(huì)公眾發(fā)表意見(jiàn)和監(jiān)督反饋渠道。其次，中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)要引導(dǎo)中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的使用，鼓勵(lì)各地方、部門探索建立在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購(gòu)、產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)開(kāi)展行為評(píng)價(jià)，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門委托具有良好聲譽(yù)、具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為評(píng)價(jià)。最后要努力建立健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效機(jī)制。

　　問(wèn)：學(xué)會(huì)承接并開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制試點(diǎn)工作的意義？

　　答：中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)承接并開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制試點(diǎn)工作有很大意義，它不但是國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革及科技創(chuàng)新和學(xué)會(huì)能力提升的需要，更是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要。中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)是保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的重要載體，是規(guī)范行業(yè)管理、加強(qiáng)政府管理工作的重要手段，對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用不斷凸顯。該項(xiàng)工作的目標(biāo)，要求中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)面向中醫(yī)藥新型交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，開(kāi)展中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步提升中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

　　中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，要求學(xué)會(huì)充分發(fā)揮中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)的專家和學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，跨學(xué)科、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，制定“突出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)、發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用、響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、滿足市場(chǎng)需求”的中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并制定相應(yīng)考核指標(biāo)。

　　問(wèn)：目前中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略取得了哪些成效？有哪些問(wèn)題？

　　答：目前中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，全面推進(jìn)了中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，已取得可喜成績(jī)。如：在中醫(yī)基礎(chǔ)、技術(shù)和管理領(lǐng)域制修訂中醫(yī)藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，行業(yè)或行業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)450多項(xiàng)，初步建立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。并實(shí)質(zhì)性參與中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)取得歷史性突破，話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷加強(qiáng)。然而在取得成績(jī)的同時(shí)，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、專業(yè)人才培養(yǎng)體系不完善及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣和主動(dòng)采用的程度不高等問(wèn)題，亟須學(xué)會(huì)進(jìn)一步完善相應(yīng)機(jī)制。

　　問(wèn)：未來(lái)的兩年內(nèi)，中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作具體任務(wù)是什么？

　　答：根據(jù)黨中央對(duì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)的工作要求，結(jié)合對(duì)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題的分析，以本次團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作目標(biāo)和考核指標(biāo)為依據(jù)，在未來(lái)的兩年內(nèi)，中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作具體任務(wù)如下：1成立工作機(jī)構(gòu)。2建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制的工作制度。3規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制。4根據(jù)國(guó)標(biāo)委的安排統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則發(fā)布合格的標(biāo)準(zhǔn)。5試點(diǎn)工作期間，擬制定包括“中藥大品種培育”“中成藥臨床應(yīng)用指南”“中醫(yī)健康服務(wù)體系”“特色慢病管理”“基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)體系”等在內(nèi)的一系列中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。6開(kāi)展相應(yīng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和推廣工作，培養(yǎng)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才。7根據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)的要求開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作。

　　鏈接

　　什么是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》未規(guī)定社會(huì)組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用，這與國(guó)際上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法不同。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)均有大量組織編制并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會(huì)組織，這些組織發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

　　令人欣喜的是，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，其中包括加大行政管理體制改革力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力培育和扶持社會(huì)組織承擔(dān)各種社會(huì)職能。2015年3月11日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出要通過(guò)改革，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。其中，方案明確將培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施，這標(biāo)志著我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)將通過(guò)行業(yè)評(píng)價(jià)、用戶評(píng)價(jià)獲得聲譽(yù)和肯定。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于7月8日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。在新的形勢(shì)下，相信獨(dú)立發(fā)展后的各行業(yè)協(xié)會(huì)均將進(jìn)一步重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。